Das Allgemeine Verwaltungsrecht Als Ordnungsidee/ the General Administrative Law As an Organizing Idea

by Schmidt-assmann, Eberhard

• ISBN13: 9783540210733
• ISBN10: 3540210733
• Edition: 2nd
• Format: Hardcover
• Copyright: 2006-06-19
• Publisher: Springer Nature

Summary

Verwaltungsrecht soll dem Einzelnen Schutz gewähren und der Verwaltung zu wirkungsvoller und effizienter Erfüllung ihrer Aufgaben rechtlich den Weg ordnen. Dieser Doppelauftrag sieht sich vor zahlreichen neuen Herausforderungen: Was kann die Gesetzesgebundenheit der Verwaltung angesichts komplexer Risikolagen noch leisten? Welche Rolle kommt den Gerichten als Kontrollinstanzen zu? Wie reagieren Organisations-, Verfahrens- und Formenrecht auf kooperatives und informales Handeln? Welche Richtung wird durch das EG-Recht vorgezeichnet? Die Vielfalt der Veränderungen erschwert die Orientierung. Nur wenn sich das Verwaltungsrecht als systematisches Fach versteht, lassen sich zur Beantwortung dieser Fragen auch durchlaufende, verlässlichere Entwicklungslinien finden. Die zweite Auflage wurde grundlegend überarbeitet.

Table of Contents

Vorwort	p. VII
Inhaltsübersicht	p. IX
Inhaltsverzeichnis	p. XI
Abkürzungsverzeichnis	p. XXI
Erstes Kapitel System und Systembildung im Verwaltungsrecht	p. 1
Das Systemdenken des Verwaltungsrechts	p. 2
Die Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systematik	p. 3
Entlastung der Rechtspraxis	p. 4
Die dogmatische Funktion	p. 4
Die rechtspolitische Funktion	p. 5
Rezeption europäischer Rechtsentwicklungen	p. 6
Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht	p. 6
Die Disziplinierung von Sonderinteressen	p. 7
Die Bedeutung von Referenzgebieten	p. 8
Die systemprägende Bedeutung des Verfassungsrechts	p. 10
Abhängigkeit, Eigenständigkeit und Komplementarität des Verwaltungsrechts	p. 10
Das Grundverhältnis des Bürgers zur Verwaltung	p. 12
Asymmetrie von Freiheit und Kompetenz	p. 13
Individualrechtliche Ausrichtung	p. 15
Der Doppelauftrag des Verwaltungsrechts	p. 16
Verwaltungsrechtswissenschaft als Steuerungswissenschaft	p. 18
Steuerung durch Recht	p. 19
Steuerung als analytisches Konzept	p. 19
Eigenständigkeit des verwaltungsrechtlichen Steuerungskonzepts	p. 21
Weitere Steuerungsansätze	p. 22
Das Neue Steuerungsmodell (Budgetsteuerung)	p. 23
Bleibende Bedeutung des Rechts	p. 24
Methodenfragen der Verwaltungsrechtswissenschaft	p. 26
Herausforderungen	p. 26
Pluralität des anzuwendenden Rechts	p. 27
Organisationsabhängigkeit des administrativen Handelns	p. 27
Das Verhältnis zu den sog. Nachbarwissenschaften	p. 27
Unterschiedliche Methoden administrativer Rechtskonkretisierung	p. 29
Speziell: Wirksamkeitsurteile im Recht	p. 30
Methode der """"inneren"""" Prozeduralisierung	p. 30
Substantielle Wirksamkeitsbewertungen	p. 31
Die Europäisierung des Verwaltungsrechts und die Entwicklung eines Europäischen Verwaltungsverbundes	p. 31
Europäisierung des Rechts	p. 32
Einwirkungsbereiche	p. 32
Systemprägende Vorgaben	p. 34
Zur Stellung der Exekutive	p. 34
Zur Stellung des Unionsbürgers	p. 35
Europäisierung der Verwaltungsstrukturen	p. 36
Aufgaben der Wirtschaftslenkung	p. 37
Europäische Verwaltung als Informations-, Handlungs- und Kontroll verbünd	p. 38
Ein """"Europäischer Entwicklungszusammenhang""""	p. 39
Zweites Kapitel Die Verfassungsentscheidungen für Rechtsstaat und Demokratie	p. 43
Abschnitt: Die Bedeutung des Rechtsstaatsprinzips	p. 47
Die Rechtsgebundenheit der Verwaltung	p. 48
Die Systematik der Rechtsgebundenheit	p. 49
Bindungsmaßstäbe	p. 49
Bindungsmechanismen	p. 53
Anwendung des einzelnen Tatbestandes	p. 53
Zusammenstellung des Bindungsprogramms	p. 55
Die Wirksamkeit des Rechts	p. 56
Wirksamkeit als hinreichende Verrechtlichung	p. 56
Verrechtlichungsvorbehalte	p. 57
Verrechtlichungsintensität	p. 58
Die Wirksamkeit der Rechtsdurchsetzung	p. 59
Durchsetzungsbereitschaft der Verwaltung	p. 60
Der Grundsatz der Rechtzeitigkeit	p. 61
Grundrechtliche Entwicklungsimpulse	p. 62
Bedeutungsschichten der Grundrechte	p. 63
Abwehrrechtliche Gehalte	p. 63
Grundrechte als Schutzaufträge	p. 64
Weitere Bedeutungsschichten	p. 66
Leistungsrechtliche Schichten	p. 66
Verfahrensrechtliche Bedeutung	p. 67
Organisationsrechtliche Bedeutung	p. 68
Die Rolle von Verbänden und Unternehmen	p. 68
Grundrechtliche """"Sensibilisierung"""": mittelbare Beeinträchtigungen	p. 69
Wandlungen des Eingriffstatbestandes	p. 70
Gebot systematischer Erfassung	p. 72
Grundrechtliche """"Subjektivierung"""": subjektive Rechte und die Bedeutung der Schutznormlehre	p. 74
Notwendigkeit einer normativen Basis	p. 75
Die einfach-gesetzliche Schutznormlehre	p. 76
Grundrechtsunmittelbare Ableitungen	p. 77
Kritische Entwicklungstendenzen	p. 78
Verhältnismäßigkeit und """"Billigkeitskompetenz""""	p. 78
Grundrechtsspezifische Sonderverwaltungsrechte	p. 79
Rechtsstaatlichkeit als Struktur	p. 80
Die rechtsstaatliche Bedeutung des Gesetzes	p. 81
Die Aufgaben des subjektiven Rechts	p. 81
Die Gewährleistung von Rationalität	p. 84
Abschnitt: Die Bedeutung des demokratischen Prinzips	p. 87
Die Legitimation der Verwaltung	p. 87
Demokratische Legitimation	p. 88
Das klassische Modell: parlamentsvermittelte Legitimation	p. 89
Sachlich-inhaltliche Legitimation	p. 90
Personell-organisatorische Legitimation	p. 92
Das zweite Modell: Legitimation kommunaler Selbstverwaltung	p. 93
Formen autonomer Legitimation	p. 94
Die Wirksamkeit des Legitimationsgefüges	p. 97
Die institutionelle Legitimation der Exekutive	p. 97
Das Legitimationsniveau	p. 99
Staatliche Legitimationsverantwortung im intermediären Bereich	p. 100
Weitere Bestimmungsfaktoren eines demokratischen Verwaltungsrechts	p. 101
Akzeptanz	p. 102
Partizipation	p. 104
Arten von Betroffenheit	p. 105
Partizipation als Mitgestaltung	p. 106
Öffentlichkeit	p. 107
Zugang zu Dokumenten	p. 108
Öffentlichkeit als Forum	p. 109
Drittes Kapitel Verwaltungsaufgaben und die Rolle des besonderen Verwaltungsrechts	p. 111
Abschnitt: Verwaltungsaufgaben im Spiegel des besonderen Verwaltungsrechts	p. 112
Das Recht der Umweltverwaltung	p. 113
Prinzipien des Umweltrechts	p. 115
Vorsorge	p. 116
Kooperation	p. 116
Interessenstrukturen und Steuerungsansätze	p. 117
Gebietsspezifische Interessen	p. 118
Gesetzliche Konkretisierungsermächtigungen	p. 119
Das Instrumentenarsenal	p. 120
Instrumente einer mittleren Steuerungsebene	p. 121
Direkte und indirekte Verhaltenssteuerung	p. 122
Organisationen als Steuerungsressource	p. 123
Das Recht der Sozial Verwaltung	p. 124
Prinzipien des Sozialrechts	p. 124
Selbstverantwortung und Solidarität	p. 124
Kooperation und Subsidiarität	p. 125
Aufgabenfelder und Typen sozialer Verwaltung	p. 126
Soziale Einkommenssicherung	p. 127
Sozialpflege I27
Drittvermittelte Sozialleistungen	p. 128
Interessenstrukturen und Steuerungsansätze	p. 129
Das Wissenschaftsrecht	p. 130
Kooperation als Strukturprinzip	p. 131
Die Vielfalt der Regelungsansätze	p. 132
Organisationsrecht	p. 132
Finanzielle Steuerung	p. 133
Gesetzliche Programme, Verwaltungsvollzug, Kontrolle	p. 134
Das öffentliche Wirtschaftsrecht	p. 134
Die Frage nach seiner Ausrichtung	p. 135
Einige Teilgebiete im Überblick	p. 137
Neue Regelungsmuster	p. 138
Regulierungsverwaltung: Telekommunikationsrecht	p. 139
Zertifizierung und Akkreditierung: Gerätesicherheitsrecht	p. 142
Zusammenfassende Feststellungen	p. 144
Abschnitt: Leitbegriffe der Systembildung: Interessen, Verwaltungsaufgaben, Verwaltungstypen, Verantwortungsstrukturen	p. 146
Die Bedeutung des Interessenbegriffs	p. 146
Subjektive und objektive Interessen	p. 147
Die Realität des Interessenfeldes	p. 148
Interessendarstellung	p. 149
Interessenklärung	p. 150
Private und öffentliche Interessen	p. 150
Verschränkungen am Beispiel des   1 BauGB	p. 150
Wohl der Allgemeinheit	p. 152
Verwaltungsaufgaben und Staatsziele	p. 154
Staatsaufgaben: Begriff und Bedeutung	p. 154
Keine geschlossene Staatsaufgabenlehre	p. 155
Staatsziele als Aufgabendeterminanten	p. 156
Das soziale Staatsziel	p. 157
Aufgaben für Gesetzgebung und Verwaltung	p. 158
Handlungsebenen und Verfahren	p. 159
Der Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen als Staatsziel	p. 160
Risiko als Rechtsproblem	p. 161
Auftrag an das Recht	p. 162
Verwaltungstypen und Verwaltungsverantwortung	p. 164
Die Lehre von den Verwaltungstypen	p. 164
Ordnende und leistende Verwaltung	p. 166
Neuere Typenbegriffe	p. 167
Lenkende Verwaltung	p. 167
Vermittelnde Verwaltung	p. 169
Stufungen staatlicher Verantwortung	p. 170
Erfüllungsverantwortung und Auffang Verantwortung	p. 171
Zwischenstufen	p. 172
Insbesondere: Gewährleistungsverantwortung	p. 172
Recht im """"kooperativen Staat""""	p. 174
Der Befund kooperativen Handelns	p. 175
Die Normalität kooperativen Handelns	p. 176
Viertes Kapitel Die Eigenständigkeit der Verwaltung zwischen Steuerung und Kontrolle	p. 179
Der institutionelle Rahmen: das Gewaltenteilungsprinzip	p. 179
Die Bedeutung des parlamentarischen Gesetzes	p. 183
Leistungsfähigkeit und Leistungsgrenzen des Gesetzes	p. 183
Regelungsansätze der Gesetzgebung	p. 185
Das parlamentarische Zugriffsrecht ]	p. 86
Die Gesetzesvorbehalte	p. 187
Eingriffszentrierter Vorbehalt	p. 188
Institutioneller Vorbehalt	p. 189
Wesentlichkeitskriterium	p. 190
Bestimmtheitsanforderungen an verwaltungsrechtliche Gesetze	p. 192
Normenklarheit ]	p. 93
Inhaltliche Bestimmtheit	p. 194
Bestimmtheit und Offenheit	p. 194
Einzelne Kriterien	p. 196
Die Eigenständigkeit der Verwaltung	p. 198
Verfassungsrechtlicher Tatbestand	p. 199
Gesetzesdirigierte Verwaltung	p. 199
Zur Frage eines Verwaltungsvorbehalts	p. 203
Das Ermessen der Verwaltung	p. 205
Ermessen als besondere Handlungs- und Abwägungskompetenz	p. 206
Tatbestandsstrukturen und Ermessensarten	p. 208
Die Lehre von der administrativen Rechtskonkretisierung	p. 210
Arbeit am Normtext	p. 210
Der Umgang mit Ermessensdirektiven	p. 211
Die Kontrollen der Verwaltung	p. 212
Der Rechtsschutz-und Kontrollauftrag der Gerichte	p. 213
Verwaltungskontrolle als Individualrechtsschutz	p. 213
Abhängigkeit von subjektiven Rechten	p. 214
Intensität der gerichtlichen Kontrolle	p. 215
Grundmuster vollständiger Rechtsanwendungskontrolle .	p. 216
Beschränkungen gemäß normativer Ermächtigung	p. 217
Muster begrenzter Kontrolle	p. 219
Die Kontrolleignung des Rechtsschutzkonzepts und seine weitere Entwicklung	p. 221
Die Justizzentriertheit des derzeitigen Konzepts	p. 222
Fortentwicklung der gerichtlichen Kontrollaufgaben	p. 223
Qualifizierter Interessenschutz	p. 224
Rechtsgespräch und Diskursmodell	p. 226
Rechtsschutzeffektivität: Methodenfragen zum Kontrollniveau .	p. 228
Die Vielfalt der Verwaltungskontrollen und die Aufgaben einer verwaltungsrechtlichen Kontrollehre	p. 229
Verwaltungsrechtliche Kontrollehre	p. 229
Pluralisierung des Kontrollkonzepts	p. 231
Finanzkontrollen	p. 234
Öffentlichkeitskontrollen	p. 236
Fünftes Kapitel Die Verwaltung als Organisation und die Bedeutung des Organisationsrechts	p. 239
Entwicklungsstand, Herausforderungen, Perspektiven	p. 239
Überkommene Dogmatik und geforderte Dynamik	p. 240
Kritik der derzeitigen Regelungsansätze	p. 240
Neuere Entwicklungen der Praxis	p. 242
Die Organisation als Steuerungsmedium und die Aufgaben des Verwaltungsorganisationsrechts	p. 244
Grundlagen und Rahmen einer Neubestimmung	p. 245
Die Bedeutung der Organisationswissenschaften	p. 246
Der Einfluß der Verwaltungsaufgaben	p. 248
Zu den verfassungs- und europarechtlichen Vorgaben	p. 249
Die systematische Perspektive des Verwaltungsorganisationsrechts	p. 250
Grundfragen der allgemeinen organisationsrechtlichen Dogmatik	p. 253
Die Aufgaben des Gesetzes im Organisationswesen	p. 253
Die """"Einheit der Verwaltung"""" als Legitimationsproblem	p. 256
Das grundgesetzliche Bild gegliederter Verwaltung	p. 256
Verselbständigte Verwaltungseinheiten	p. 259
Distanzschaffende Entkoppelungen	p. 259
Einbeziehung externen Sachverstandes	p. 260
Organisation lokaler Interessen	p. 261
Pluralistisch geprägte Verwaltungseinheiten	p. 262
Träger funktionaler Selbstverwaltung	p. 262
Kollegialgremien	p. 264
Öffentliche Unternehmen	p. 266
Organisationsformen staatlich-gesellschaftlicher Zusammenarbeit	p. 269
Formenvielfalt - keine pauschale """"Re-Etatisierung""""	p. 270
Beleihung	p. 271
Intermediäre Organisationen	p. 272
Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen	p. 274
Sechstes Kapitel Das Handlungssystem der Verwaltung: Formen, Verfahren, Rechtsverhältnisse, Maßstäbe	p. 277
Abschnitt: Handlungspraxis und Handlungssystem	p. 278
Die Grundlage: eine öffentliche Informationsordnung	p. 278
Die systembildende Bedeutung der Information	p. 279
Informationsverwaltungsrecht	p. 280
Individualrechtliche Schicht	p. 281
Institutionelle Schichten	p. 283
Öffentliches Recht und privates Recht	p. 284
Der Dualismus der Teilrechtsordnungen	p. 285
Privatrecht	p. 285
Öffentliches Recht	p. 286
Verbindungen und Verschränkungen	p. 288
Verwaltung in Privatrechtsform	p. 289
Zwei-Stufen-Lehre	p. 290
Verwaltungsprivatrecht	p. 291
Die Nutzung privatrechtlicher Organisationsformen	p. 293
""""Auffangordnungen"""" für die staatlich-gesellschaftliche Kooperation	p. 294
Ordnungsmuster des Handlungssystems	p. 297
Aufgaben der Rechtsformenlehre	p. 297
Bauprinzipien	p. 298
Formenzwang und Formenwahl	p. 300
Statik und Flexibilität der Formenlehre	p. 301
Aufgaben der Rechtsverhältnislehre	p. 301
Heuristische Funktion	p. 302
Strukturierende Funktion	p. 303
Dogmatische Funktion	p. 303
Die Bedeutung des Verwaltungsverfahrensrechts	p. 305
Unterschiedlich weite Verfahrensbegriffe	p. 305
Schichten verfahrensrechtlichen Denkens, Verfahrensziele	p. 306
Gegensätzliche Tendenzen der Verfahrensrechtsentwicklung	p. 308
Grundrechtsrelevanz des Verwaltungsverfahrens	p. 309
Verfahrensbeschleunigung	p. 310
Die Lehre von den Maßstäben des Verwaltungshandelns	p. 312
Aufgaben und Aufbau der Maßstablehre	p. 313
Das Spektrum der Maßstäbe	p. 313
Maßstabgehalt und Maßstabsanktion	p. 315
Der Maßstab der Effizienz als Beispiel	p. 316
Effizienz als Grundsatz der Ressourcenschonung	p. 317
Konsequenzen des Verwaltungsrechts	p. 319
Die Wirksamkeit des Handlungssystems	p. 320
Fragen der Implementation	p. 321
Fragen der Sanktionen	p. 323
Abschnitt: Alte und neue Fragestellungen der Rechtsformenlehre	p. 324
Die administrative Normsetzung und Planung	p. 324
Rechtsverordnungen und Satzungen	p. 325
Verwaltungsvorschriften: Rechtsform der differenzierten Bindungswirkungen	p. 328
Normsetzung im staatlich-gesellschaftlichen Kooperationsbereich	p. 330
Pläne und Konzepte	p. 332
Raumplanung: rechtlich profilierte Handlungsform	p. 333
Neue Erscheinungsformen: Konzepte und Konzeptpflichten	p. 334
Der Verwaltungsakt: einseitiges Regeln	p. 335
Regeln als Verantworten	p. 336
Handlungsinstrument und Rechtsquelle	p. 337
Stabilität und Flexibilität	p. 338
Regelungsform für komplexe Verwaltungsentscheidungen	p. 339
Der Verwaltungsvertrag: konsensuales Handeln	p. 341
Die Normalität des Vertrages	p. 342
Grundsatz gesetzesdirigierter Vertragsgestaltung	p. 343
Vertragstypen, Vertragsverfahrensrecht und Klauselpraxis	p. 344
Analyse unterschiedlicher Regelungssituationen	p. 345
Prozeduralisierung und Klauselpraxis	p. 347
Die Herausforderung des informalen Verwaltungshandelns	p. 348
Informales Handeln als alternatives Handeln	p. 350
Informal-konsensuales Handeln	p. 351
Implementationsebene: normvollziehende Absprachen	p. 352
Programmierungsebene: normersetzende Absprachen	p. 353
Konfliktmittlung (Mediation)	p. 354
Abschnitt: Aufgaben des Verwaltungsverfahrensrechts	p. 356
Das Konzept des Verwaltungsverfahrensgesetzes	p. 356
Entwicklungsanstöße des europäischen Rechts	p. 358
Beispiele aus dem EG-Umweltrecht	p. 358
Konzept der informierten Öffentlichkeit	p. 359
Verfahrensprivatisierung	p. 360
Rückwirkungen auf das deutsche Verfahrensrecht	p. 360
Zur Systematik der Verfahrensrechtslehre	p. 362
Das Standardverfahren und seine Bauformen	p. 362
Verfahrensphasen	p. 363
Verfahrensrechtsverhältnis	p. 364
Verfahrensstrukturen (Überblick)	p. 365
Die Notwendigkeit einer breiteren Verfahrenstypenlehre	p. 367
Einige neue Verfahrenstypen	p. 368
Prozedurale Regelungsansätze	p. 369
Neutralitätssicherung	p. 370
Rolle der Öffentlichkeit	p. 371
Das Verhältnis zu anderen Verfahren	p. 372
Bedeutung des Haushaltsverfahrensrechts	p. 372
Verhältnis zum gerichtlichen Verfahren	p. 374
Siebentes Kapitel Die Entwicklung eines Europäischen Verwaltungsrechts	p. 377
Die Verwaltung des Gemeinschaftsraumes	p. 378
Die beteiligten Verwaltungsträger	p. 378
Die EG-Administration	p. 379
Die mitgliedstaatlichen Verwaltungen	p. 380
Das Verwaltungskonzept	p. 381
Das Trennungsprinzip	p. 381
Vorrang des indirekten Vollzuges	p. 382
Regel des isoliert-einzelstaatlichen Vollzuges	p. 383
Das Kooperationsprinzip	p. 383
Die Schichten des Europäischen Verwaltungsrechts	p. 384
Das mitgliedstaatliche Verwaltungsrecht	p. 385
Das Eigenverwaltungsrecht der EG-Administration	p. 385
Das Gemeinschaftsverwaltungsrecht	p. 388
Das Verwaltungskooperationsrecht	p. 388
Die Bedeutung des Rechts als Integrationskraft	p. 390
Die Gewährleistung wirksamen Vollzuges	p. 390
Die Vermittlung gemeinsamer Wertannahmen	p. 391
Standards verläßlichen Verwaltens	p. 392
Gemeinsame verfassungsrechtliche Grundannahmen	p. 393
Elemente des Rechtsprinzips	p. 394
Gerichtsschutz	p. 394
Strukturprinzip funktionsbestimmter Machtverteilung	p. 396
Materielle Determinanten	p. 397
Demokratie und Verantwortungsklarheit	p. 399
Demokratische Legitimation	p. 400
Transparenz und demokratische Kontrolle	p. 401
Europäisches Verwaltungsrecht als Aufgabe gemeinsamer Systembildung	p. 403
Verzeichnis der zitierten EG-Rechtsakte	p. 409
Literaturverzeichnis	p. 415
Sachverzeichnis	p. 459
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